社区多元主体协同治理现存问题与长效机制构建研究

社区多元主体协同治理现存问题与长效机制构建研究

摘要:

本次以上海老旧小区、商品房、动迁安置社区为调研对象，围绕街道、居委、物业、业委会、社会组织、居民六大治理主体开展基层多元协同共治研究。当前社区治理存在三大突出难题：一是各方权责模糊、行政自治错位，各类主体遇事推诿，流动人口参与度低；二是辖区资源分散割裂、信息不通，社会组织专业服务能力不足；三是社区议事流于形式，缺少闭环管理制度，中青年群体参与缺失。

对此报告提出四项长效实操机制：以党建引领搭建联席会明晰各方权责，建立线上线下结合的全流程议事闭环，整合辖区资源并配套积分、公共收益挂钩等激励政策，依托数字化平台打破数据壁垒、降低协调成本。社区共建共治共享是长期工作，通过制度化、常态化、数字化手段破解权责、资源、居民参与三大堵点，推动社区治理从被动管理转向多元共治，持续提升居民生活幸福感。

一、课题引言

伴随城镇化持续推进，社区成为基层治理基本单元，街道、居委会、物业公司、业委会、社会组织、居民统一构成六大主体。社区作为应对各种危机的主要场地，在发展中面对能力不足，管理协调性不够等挑战。推进多元协同共治是落实基层治理现代化、打造治理共同体的关键举措。立足上海城市社区实地调研，结合老旧小区、商品房、动迁安置社区现实场景，剖析共治落地堵点，探索可落地长效运行机制，为优化基层治理提供实操参考 。

二、当前协同治理现实突出问题

第一，权责边界模糊，行政与自治错位。街道承接大量行政考核任务，将事务下压居委会，居委会行政化严重，无暇深耕居民自治；物业偏重经营收益，对楼道堆物、飞线充电等公共管理事项推诿，业委会普遍存在组建难、换届难、履职松散等问题，楼主无人愿意担任，怕得罪、吃力不讨好，多方遇事相互推卸责任，出现问题无人兜底 。上海部分动迁社区租客占比近五成，暂住群体缺乏社区归属感，遇事旁观，居民参与治理意愿极低 。

第二，资源分散割裂，信息单一普遍。辖区商户、学校、公益机构资源各自封闭，缺少常态化资源对接平台；，小区管线改造、环境整治需反复协调，协商周期长。社会组织资金来源单一、专业化薄弱，依靠政府项目生存，难以具体真正下沉到社区服务 。

第三，议事机制形式化，长效制度缺失。多数社区议事会临时召集，议题零散，缺少需求收集、落地督办、结果反馈闭环；居民参参与度普遍老龄化，中青年上班族因时间受限频繁不参与公共议事，公共事务决策代表性差强人意，部分协商结果到了无人实施的地步 。

三、长效协同机制建设实操对策

（一）党建引领统筹机制

依托社区党组织搭建“1+N”共治组或相应组织，以党组织为核心，吸纳物业、业委会、共建单位、居民代表共同成立联席会，固定每月议事日，厘清各主体权责清单：街道统筹政策与资源、居委会统筹民意协调、物业负责基础运维、社会组织承接专业便民服务，从制度上杜绝权责空白与交叉越位 ，对于积极参与的居民代表公开进行表扬、奖励，“不打白工”提升居民幸福度。

（二）常态化协商落地机制

要具体落地“有事多商量”小区议事制度，后续上线居委会小程序公开征集居民诉求与建议，线下逐步议事，有条件可加装电梯、公共车位进行改造具体提出相对应的规范使用公共车位规范条款、老旧设施更新等重大事项居民代表分类进行表决，形成议题收集—协商决议—落地施工—成效回访全链条闭环管理，解决决议落地难的普遍现象 。

（三）资源整合与激励保障机制

梳理社区资源清单与居民需求清单，推动商圈、高校、医疗机构与社区结对共建；完善居民志愿者用积分兑换相当于物资、物业评优考核制度，将业委会具体履职情况与小区公共收益进行挂钩，用市场化+公益性双重激励激活各方参与动力 。

（四）数字化协同赋能机制

搭建社区一体化治理平台，打通各职能部门数据端口，实现快速安全隐患上报、居民矛盾调解、便民报修可以线上解决，减少各种跨部门协调成本，整合各类信息壁垒，提升协同处置效率 。

四、结语

多元协同治理并非短期工程，需要物业、居委、居民共同协同治理，立足社区本土实际，以制度化、常态化、数字化完善运行体系，破解权责、资源、参与三大痛点，逐步实现从“被动管控”向“共建共治共享”转型，切实提升居民居住幸福感。